近日，GB/T 29632—2021 《家用汽车产品三包主要零件种类范围及三包凭证》（以下简称标准）正式发布，并将于2022年1月1日起实施。
GB/T 29632—2013 《家用汽车产品三包主要零件种类范围与三包凭证》作为《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（以下简称原《汽车三包规定》）的配套标准，于2013年7月19日发布，2013年10月1日实施，在明确企业主体责任，保护消费者合法权益，落实原《汽车三包规定》的相关要求，提高法规的可执行性等方面发挥了重要作用。
2021年7月22日，新版《家用汽车产品修理更换退货责任规定》（以下简称《汽车三包规定》）正式发布，GB/T 29632的部分条款也需对应调整。标准的修订过程如何？主要调整内容有哪些？《产品安全与召回》记者邀请***市场监督管理总局缺陷产品管理中心（以下简称“缺陷产品管理中心”）质量担保部工程师林波对标准进行解读。
标准有效推动汽车三包法规实施
“GB/T 29632—2021将有效推动《汽车三包规定》的施行。”提及标准对汽车三包法规的支撑作用，林波如是说。《汽车三包规定》明确了家用汽车产品销售商、制造商、修理商的修理、更换、退货责任，对保护家用汽车产品消费者的合法权益具有重要意义。但是汽车产品零部件多、涉及面广，在执行上需要具体的文件和标准来支撑。“例如《汽车三包规定》中规定‘制造商在三包凭证中明示的总成或系统，因同一主要零部件质量问题更换2次后，仍不能正常使用的，可以选择退货、更换、修理’，但是如果主要零部件的范围界定不清，则极容易造成相关条款产生争议或无法执行。”林波举例解释。该标准规定了汽车主要总成或系统及其主要零部件、易损耗零部件及特殊零部件的范围，三包凭证的格式等，进一步细化和明确了《汽车三包规定》中的条款，有助于相关方按照规章的要求，更好地履行责任义务，依法依规开展汽车三包工作，提高规章的可执行性。
注重广泛参与 吸纳成熟经验
在林波看来，标准修订遵循的原则，主要有以下四方面：一是严格依照相关法律法规。法律法规是标准修定的前提和依据，标准不得与相关法律法规相违背。在标准修定过程中，缺陷产品管理中心系统查阅了《民法典》《产品质量法》《消费品权益保护法》《家用汽车产品修理更换退货责任规定》等相关法律法规和强制性标准，凡法律法规有明确规定的，严格执行其规定。二是积极吸收消费者和专家参与。保护家用汽车产品消费者的合法权益是《汽车三包规定》和GB/T 29632标准的重要目标。为充分体现消费者意见和保护消费者利益，在标准修订过程中，积极联合消费者组织，同时向社会广泛征求意见。由于标准具有一定技术性，在制定过程中，还注重吸收众多独立的汽车技术专家的意见，通过研讨、调研等方式，确保消费者权益在标准中得到科学的体现和表达。三是充分借鉴汽车企业现有经验。近年来，我国绝大多数汽车企业注重提高产品质量、提供优质的质量担保服务，积累了大量的先进经验和做法。标准是最佳实践的总结。林波表示，在确定标准的修订内容时，缺陷产品管理中心多次调研各类汽车主机厂、经销商，广泛收集相关资料，多轮征求企业意见，最大限度地将我国汽车企业的成熟经验吸纳进来。四是遵循标准化基本规律。标准是重要的技术性文件，标准化对象及范围具有其内在规律。标准在修定过程中，严格遵循标准化的基本规律，坚持标准的技术性文件属性，严格区分标准与法律法规的界限，确保标准的科学性。
历时三年 走访调研推进修订
“早在2018年11月就开始着手标准的修订工作。”林波回忆道。作为市场监管总局唯一的三包技术支撑机构，在市场监管总局质量发展局启动《汽车三包规定》修订工作之际，缺陷产品管理中心就同步开展标准修订的前期研究工作。之后，缺陷产品管理中心不断推进标准的修订工作，2019年6月-2020年2月，先后召集主要家用电动汽车、动力蓄电池、电机生产企业和研究机构及大专院校等相关单位进行讨论，初步确定标准修订内容；2020年3～8月，又走访、调研消费者组织、主要企业、有关部委和行业协会等，广泛听取对标准修改内容的意见，形成修订草案征求意见稿。 同时，根据《汽车三包规定》历次的修改情况，同步调整和更新标准的修订内容和编制说明。2021年3月，缺陷产品管理中心充分总结采纳前期收集的意见建议，形成标准征求意见稿，并公开征求意见；4月，根据征求意见反馈情况，召集专家进行研讨并修改完善标准相关内容，提交标准送审稿；6月，全国服务标准化技术委员会同意该标准通过审查；7月，根据审查意见进一步完善标准内容后，向***标准委提交标准报批稿。最终标准于2021年11月26日发布，将于2022年1月1日实施。
同步法规 内容不断调整和更新
作为《汽车三包规定》的配套支撑标准，标准修订一直随着《汽车三包规定》内容变化在同步调整，林波逐一向《产品安全与召回》记者进行了介绍。2018年底《汽车三包规定》修订工作启动伊始，第一个重点关注的问题是考虑纳入电动汽车的主要总成，使之与传统汽车的发动机、变速器并行，享有相同的质量担保权益。标准随着规章的调整，明确了电动汽车特有的行驶驱动电机、动力蓄电池总成的主要零部件范围。在征求意见阶段，为落实《大气污染防治法》的有关规定，依照有关部委的反馈建议，修订的《汽车三包规定》将污染控制装置纳入三包退换车条款。标准同步研究***的法律法规、汽车强制性排放标准等内容，将污染控制装置和其主要零部件引入标准。原《汽车三包规定》在2013年实施后，一些相关的法律法规相继推出或更新，如《消费者权益保护法》《民法典》等，《汽车三包规定》在修订中逐项落实法律法规的总体要求，标准修订中也对应进行了调整。修订的《汽车三包规定》对三包责任起算日期进行了修改，标准也同步调整了三包凭证中对交付信息的要求等内容。在《汽车三包规定》修订的2年多时间里，类似以上的情况非常多，比如，标准中在三包凭证上加入皮卡车型、进一步明确和限定了易损耗零部件的范围等，全程很好地承担起解释《汽车三包规定》内容，细化具体条款，支撑规章有效落地的作用。
围绕法规 突显五大亮点
林波总结了标准的五大亮点。首先，全面呼应了《汽车三包规定》的修订内容。此次《汽车三包规定》的修订工作量很大，基本上对原条款的每一条都进行了调整、删减或增加，是一次非常全面的修订。与之对应，标准中需要调整的内容也很繁多。“在近三年的时间里，缺陷产品管理中心一直紧密围绕法规的调整，依照规定修订的内容、调查研究的结论、行业和社会反馈的意见建议等，先后对标准的内容调整多达几十次，最终才形成了目前发布的版本。”提及标准的修订过程，林波深有感触。第二，加入了电动汽车特定三包条款的要求。随着我国电动汽车产业的快速发展，2013版标准在电动汽车的三包技术条件方面出现滞后。标准修订过程中，分析了近几年服务市场集中显现的主要质量担保诉求，补齐和强化了电动汽车的三包要求。第三，明确了三包凭证中交付时间的内容和要求。这在一些开具购车发票和交付车辆日期不一致的情况中，向消费者提供了更明确的记录，以便更好地维护消费者的三包权益。第四，明确了纳入三包的皮卡车型范围。近几年，随着皮卡市场的发展，一些皮卡乘用化的趋势也逐渐显现，修订的《汽车三包规定》将家用皮卡车纳入三包，具体确定范围时，缺陷产品管理中心经与有关部委、检验认证机构、国内主要的皮卡车生产企业多次研讨，最终结合《汽车三包规定》的立法本意和市场实际情况，在标准中明确给出纳入三包的皮卡车型范围的依据。第五，结合市场和技术的发展，标准还明确了一些具体的操作规范。如随着数据电子化的趋势，明确了三包凭证可以采用“电子版或纸质版”；对通过商业保险提供三包服务的平行进口汽车，增加了在三包凭证上明示三包保险信息的要求等内容。
电动汽车 相关范围确定是难点
众所周知，传统汽车的结构统一性很强，而电动汽车的类型差异非常大。从动力来源方面分为：纯电动、混动；从充电方式方面又有插电和非插电；而充电速度分为快充、慢充、应急（220V家用插座充电宝）、车辆对车辆充电等；从动力混合方式方面分为：串联、并联、混联；驱动电机的数量有1～3个，驱动电机的位置为P0～P4不等；动力蓄电池参数额定电压200V～800V不等，这些类型的差异，导致市场上各种电动汽车的总成和主要零部件的差异较大。“标准如何能统一地适用于以上各种情况，是一个重大的难点。” 林波表示。缺陷产品管理中心组织相关方面的权威专家，在确定动力蓄电池和行驶驱动电机的主要零部件时，把零部件的作用和功能、对所在总成性能的影响、售后维修的便利性及维修后可能对整车和总成的影响等作为主要考虑因素。最终，在标准中划定了能够对应当前各种电动汽车结构的主要零部件范围。针对电动汽车在使用过程中由于动力蓄电池容量衰减而导致车辆续航里程缩短的问题，修订后的《汽车三包规定》还增加了要求生产者在三包凭证上明示动力蓄电池衰减的要求。按照此要求，当动力蓄电池出现容量衰减的情况后，消费者可要求修理商对动力蓄电池容量进行测试，以确认其是否符合生产者明示的衰减限值。现阶段，***标准或相关文件均是规定了在实验室条件下对新品动力蓄电池容量进行测试的相关方法，测试周期长，测试环境要求高，无法应用于售后领域。“针对在用汽车动力蓄电池容量衰减测试，汽车企业的测试方法各异。根据法规提出的要求，标准统一了各个企业的明示格式，一方面明确了生产企业在三包凭证上明示的内容和方式，另一方面规定了明示的时间节点，很好地做到了与规章的和谐一致。”林波进一步介绍。
标准发布 减少争议 强化责任
近年来，我国关于汽车的消费投诉居高不下。根据中国消费者协会统计，2020年全国消费者组织共受理商品类投诉439,351件，其中涉及汽车及零部件的投诉达34,897件，占投诉总量的7.9%。“一方面，标准的发布实施将有助于减少争议。”林波强调。这项标准明确了主要总成和系统的主要零部件范围以及易损耗件的质量担保要求，有利于促进企业合规履行义务，预防争议发生，同时也为争议提供解决依据，降低投诉率，提高用户满意度。“另一方面，将强化汽车企业的质量担保责任。不论是增加电动汽车总成和污染控制装置，明确明示动力蓄电池衰减的内容，还是标注交付日期，修订后的标准在很多方面强化了对汽车经营者质量担保责任的要求。”这一方面是适应汽车行业发展的新变化，同时也是促进高质量发展的新要求。“汽车企业需要更加重视产品质量，从设计、采购、制造、质量改善、经销商管理、销售交付、维修能力等多方面，提升家用汽车产品的质量和服务水平。”林波补充道。
建议及注意事项
在采访的最后，林波指出，对汽车企业而言，需要按照新规定的要求，结合企业自身实际情况，及时修改完善三包凭证、修理者网点信息等内容。同时对应调整质保政策，升级企业内部的质保管理系统，并对销售者、修理者和零部件供应企业开展必要的指导和培训。对消费者而言，标准细化落实了《汽车三包规定》中许多与消费者权益密切相关的规定，消费者可以了解标准的内容，明确自己的权利义务，依照规章和标准主张权利，理性维权。市场监管总局主管关注产品安全与产品召回的权威媒体